2016年~2018年，随着供给侧结构性改革的推进，中国钢铁产业去产能、调结构、促升级，产能严重过剩矛盾有效缓解，经营效益大幅回升，市场信心显著增强，企业发展质量和市场竞争力明显提高。

进入2019年，钢铁行业生产运行出现了一些新的变化，值得高度关注、认真思考。1月~4月份，全国粗钢产量为31496万吨，同比增长10.1%。4月份，粗钢日均产量达到283.4万吨的历史最高水平，年化粗钢产量超过10亿吨；铁矿石价格快速上涨，5月中下旬，进口铁矿石价格达到100美元/吨(TFe62%干基粉矿)，是自2014年5月以来，时隔5年，进口铁矿价格再次达到100美元/吨以上。今年第一季度，中国钢铁工业协会会员钢铁企业实现利润总额为375亿元，同比下降30.2%；销售利润率为3.87%，同比下降2.39个百分点。

粗钢产量高速增长、铁矿石价格快速上涨和经营效益明显下滑，既有经济发展环境的外部影响，也有钢铁产业结构和发展方式等内因作用。不解决这些深层次问题，将影响钢铁产业高质量发展，也不利于实体经济的平稳运行。

产量高速增长的负面影响很大。一是规模放量导致污染物排放总量增加，不利于环境质量的改善，降低了企业环保改造升级带来单位排放强度下降的效果；二是放大了国际铁矿石供应波动的影响，助涨了市场投机氛围，抬高了铁矿石等原燃料的价格，使得利润重心进一步转向钢铁产业链上游；三是价格传导机制失灵，钢铁企业效益明显下滑，部分企业出现亏损，再继续下去可能诱发新一轮的价格战；四是企业发展对规模的依赖性增强，容易倾向于再回到数量扩张的老路上去，不利于钢铁产业提高发展质量和转变发展方式。另外，产量高速增长，也将严重削弱去产能的成效，产生负面的国际影响。

产量高速增长的原因是多方面的。首先是需求侧的市场拉动。1月~4月份，房地产开发投资同比增长11.9%，新开工面积增长13.1%，相应与建筑市场密切相关的钢筋、线材产量同比增速高达15%以上。其次是钢铁产业集中度低，规模前10名的钢铁企业产量占比只有35.3%，远低于上游原料和下游主要用钢行业，加上钢铁行业自律程度低、协调性差，往往诱发规模放量。再次是防范化解钢铁产能过剩的长效机制仍在建设过程中，还远未完善，对产能置换的事中、事后监管仍缺乏及时、有效的措施。同时，还有相关政策的协同作用未充分发挥、效应不明显，部分企业对高质量发展、绿色发展认识不深刻等因素。

解决钢铁产业结构和发展方式的深层次问题，建议应从以下方面入手：

一是从国家宏观层面，保持战略定力。依靠创新驱动，转变发展方式，优化经济结构，不宜过度依靠扩大投资拉动经济，应按照中央的精神和我国的实际情况，真正追求高质量发展，特别是严格控制污染排放总量，将绿色低碳等高质量发展政策执行到底。

二是从有关部门层面，加强各领域政策的协同作用。比如环保政策要与钢铁产业政策、钢材进出口政策、铁矿石资源政策、国际产能合作政策等充分衔接，尤其是要加强对达不到超低排放要求钢企的约束，采用以环保总量控制为重点、多管齐下的组合政策方式，引导钢铁企业高质量发展。此外，加强对铁矿石等重要矿产资源的全球战略布局和重点项目开发。

三是从钢铁行业层面，加快兼并重组步伐，避免盲目无序发展。特别是任何违法违规扩大产能的发展，要按照减量化思路，做好供给侧和需求侧的再平衡，控制产量增速，提高发展质量，全面推进钢铁行业超低排放改造，加快实现绿色发展。

四是从钢铁企业层面，严格落实高质量发展要求。强化在减量、质量、安全、环保、低碳等方面的市场主体责任，正确研判市场，以污染物排放总量为上限，合理安排生产，避免盲目扩产和无序竞争。瞄准环保标杆企业，实施更高水平的超低排放改造，以标准化为引领提高产品质量，以智能化为依托强化产业链合作，有序走出去，优化全球布局，全面增强国际竞争力。