4月28日，欧委会发布官方公告，决定对来自第三国的部分进口钢铁产品实施事前监管措施。公告称，根据欧盟2015/478条例规定，如进口产品对欧盟产业造成损害威胁，出于欧盟利益考虑，可对该产品采取事前监管措施。被监管产品范围为海关税则号7208至7306项下，以及7202、7307和7318项下部分产品；且进口量大于2.5吨。进口商需向各国主管部门申请获得监管文件，并按要求提交进口数量和价格等信息。该措施将于公告发布21个工作日后开始实施，实施期限截止至2020年5月15日。

　　简评：根据欧盟公布的监管产品范围海关税则号，除生铁、废钢、钢锭及钢坯等部分初级或半成品外，其他几乎所有钢铁产品都列入了监管范围。见表1。

　　与之前的反倾销、反补贴等措施相比，此次欧盟对第三国部分钢铁产品实施事前监管措施，可以更快的对进口产品可能造成的威胁做出反应，一旦某些产品进口增长过快或者可能对欧盟钢铁行业造成威胁，欧盟可以提前做好应对措施。

　　欧盟是我国钢材出口的重要地区，同时也是出口增长较快的地区之一。据统计，2015年累计出口到欧盟的钢材851.8万吨，占我国钢材出口总量的7.6%，其中镀层板、热轧板卷、中厚板和冷轧板卷占出口的比重均超过10%。见表2。2015年我国出口到欧盟的钢材较快增长，全年钢材出口总量同比增长36.6%，其中热轧板卷出口增长104%，镀层板出口增长44.7%，涂层板出口增长123.5%。见表3。

　　欧盟对第三国钢铁产品实施事前监管措施，对我国钢材出口将造成一定影响：一是增加进口环节，给正常的贸易带来额外负担；二是欧盟可以利用事前监管做出有利于自己的措施，对正常的贸易秩序造成冲击，是贸易保护主义的一种形式。我国对欧盟出口量较大或出口增长较快的镀层板、热轧板卷、中厚板、冷轧板卷及彩涂板将受到较大影响。

表1：欧盟事前监管涉及到的钢铁产品及海关税则号
序号 海关税则号 类别 序号 海关税则号 类别
1 7208 中厚板、热轧板卷 14 7221 热轧不锈钢盘条
2 7209 冷轧板卷 15 7222 不锈钢棒材
3 7210 镀层板、彩涂板 16 7223 不锈钢丝
4 7211 热轧窄钢带、冷轧窄钢带 17 7224 合金钢坯（锭）
5 7212 镀层板、彩涂板 18 7225 合金钢板
6 7213 盘螺 19 7226 合金钢窄带
7 7214 螺纹钢、棒材 20 7227 合金钢盘条
8 7215 棒材 21 7228 合金钢条杆、型材
9 7216 大中型材、冷弯型材 22 7229 合金钢丝
10 7217 铁丝 23 7202 铁合金
11 7218 不锈钢锭 24 7307 钢铁管子附件
12 7219 热轧不锈钢板、冷轧不锈钢板 25 7318 钢铁制的螺钉、螺栓等
13 7220 不锈钢窄带钢
表2：2015年我国出口到欧盟的钢材品种情况
品种 2015年出口 其中：欧盟 欧盟占比%
钢材合计 11232.9 851.8 7.6
镀层板 1139.7 209.1 18.3
热轧板卷 1547.3 173.6 11.2
中厚板 764.5 99.9 13.1
冷轧板卷 596.4 94.0 15.8
涂层板 710.9 56.7 8.0
其他 6474.1 218.6 3.4
表3：2015年我国出口到欧盟的钢材分品种增长情况
品种 2015年 2014年 同比增长% 占钢材出口比例%
钢材合计 851.8 623.5 36.6 100.0
镀层板 209.1 144.5 44.7 24.5
热轧板卷 173.6 85.1 104.0 20.4
中厚板 99.9 95.2 4.9 11.7
冷轧板卷 94.0 96.2 -2.3 11.0
涂层板 56.7 25.4 123.5 6.7
其他 218.6 177.2 23.3 25.7